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最新版《中華人民共和國資源稅暫行條例》全文發布

發布時間:2015-9-28    文章來源:www.gokmk.tw    訪問次數: 15913



    國務院發布修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》,于2011年11月1日起施行。條例明確,原油、天然氣的資源稅稅率定為銷售額的5%-10%,較試點時的5%有大幅提升;煤炭資源稅維持從量計征方式,其中焦煤資源稅率由每噸0.3-5元人民幣,大幅提升至每噸8-20元,其他煤炭資源稅率為每噸0.3-5元。此外,稀土礦資源稅率為每噸0.4-60元。

  值得關注的是,資源稅征收后基本是歸地方財政,實際上對中央和地方稅收的關系也進行了調整,為什么改革之后的資源稅要按照價格來征收?作為地稅的資源稅又會給中央和地區財政帶來什么樣的影響?如何才能不讓資源稅最終轉嫁到消費者頭上呢?經濟之聲特約評論員、中國能源網首席信息官韓曉平先生做出評論。

  為何改革后的資源稅要按照價格征收

  此次出臺的新版資源稅的條例重點在油氣和煤炭資源等,為什么像其他資源,比如稀土、鋼鐵等,這次還是沒有作為重點來進行相應規定?

  韓曉平:這是一個漸進的過程,特別是煤炭、油、氣等資源,主要是圍繞新疆等經濟相對不太發達地區進行開發。隨后通過資源稅機制來補償當地經濟,有利于可持續發展和持續經濟開發。

  在征收辦法上,油氣資源是按照價格來征收,焦煤是按照從量定額計征,為什么征收辦法不太一樣?

  韓曉平:因為煤品質非常多,不同熱值的煤會有完全不同的價格,所以不太容易按照某一種量化來進行征收,但是油基本上都有一個非常確定的數字,這就是為什么要分開的主要原因。

  中央和地方利益如何調整

  按相關部門負責人的說法,這次改革其實是對中央和地方利益的調整,那這種調整應該怎么理解?會給地方經濟帶來什么樣的影響?  

  韓曉平:這是非常重要的改革,如今有些地方由于資源開采過剩,形成資源枯竭型城市,當地經濟完全陷入癱瘓,為避免發生這樣的問題,一開始就對當地經濟進行補貼,在資源采走過程中使她不斷轉型,那么未來資源沒有的情況下,她還能繼續維持發展。另一個原因是,我們在勘探、開發資源的過程中會造成環境影響,所以要給地方一些錢修復環境補償,以提高地方積極性。總之,為了保證中國經濟持續發展,就必須有補償機制,這次改革就適應了這種要求。 

  能不能理解為,這種調整實際上就是一種補貼的性質,會給地方的可持續發展帶來影響?

  韓曉平:不是補貼,是補償,所以這個稅我們大家都應該承擔,因為地方把資源拿出來給我們,然后在開發過程中造成污染和環境破壞,所以我們每個人當然要給人家進行補償,這是一種公平的機制。

  成本上漲是否會轉嫁到消費者頭上?

  既然每個人都該參與到這種補償中,那么一旦稅率調整,最終結果是不是勢必要落到每一個消費者身上?

  韓曉平:現在油跟氣不太相同,油的定價機制按照國際市場來進行,不會受到影響。我們在以前給國內資源本身就是收稅較少,石油公司開發國內資源時比較賺錢,所以中石油相對比較賺錢,而中石化賺錢能力較弱,因為國內資源比較少,更多需要依賴于國外進口。那么用國外油價進行定價后,實際上是不會影響消費者的,因為這在國內是有一種補償,但是天然氣不同,氣在一定程度上會提高氣價,對消費者有影響。所以,我們既然享受了幸福生活,就應該給當地一個補償。

  這次資源稅調整后,有人猜資源稅帶來的財政收入增加會導致地方政府未來發展不再依賴土地,從而房價可能下跌,我們因此而受益,有沒有這樣一種可能?

  韓曉平:確實是這樣,當然房價降不降是另外一個問題,但是地方可以不再依賴土地資源。比如鄂爾多斯很多人在煤炭開發過程中賺錢,然后就去蓋房子。如果有一個長期補償機制,那他們就沒必要去做這樣的投資,導致大量土地變成房地產,而且這些房地產又沒有足夠的人去住。所以,重點在于地方拿到補償之后,用這些錢進行基礎設施建設和環境修復,做長遠投入。

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